“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國政府在2013年9月和10月分別提出的，以期開創(chuàng)全方位對外開放新格局。經過一年多的醞釀，“一帶一路”寫入《政府工作報告》，意味著其正從戰(zhàn)略構想走向落實。在《政府工作報告》上，國務院總理李克強強調構建全方位對外開放新格局；推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作建設；加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。 在“一帶一路”戰(zhàn)略中，航運、港口、物流等可謂先導產業(yè)，將面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。此外，在“長江經濟帶”、自貿區(qū)建設、國家政策等相關領域，代表委員們提出許多真知灼見。本刊采編部為您全面梳理全國“兩會”有關航運的關鍵詞。 一帶一路 全國人大代表、寧波港集團有限公司原總裁李令紅建議國家發(fā)改委、交通運輸部、外交部等部委支持由寧波港發(fā)起成立“絲路國際港口合作服務組織”，成員主要包括沿海沿江港口、“海上絲綢之路”沿線沿帶的東盟、東南亞、中西亞、中東歐等國家和地區(qū)的港口（無水港）。 李令紅認為，寧波是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，地處“長江經濟帶”與沿海經濟帶交會處，緊鄰國際主航道要沖，區(qū)位優(yōu)勢很明顯。寧波港已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口開通255條航線，去年完成貨物吞吐量5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬TEU，居全球第五位。 全國人大代表、日照港集團有限公司董事長杜傳志圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建議青島、日照和連云港三港統(tǒng)籌規(guī)劃：“三個港口密集布局在255公里的海岸線上，所在城市也都是亞歐大陸橋和‘一帶一路’的節(jié)點城市。隨著青日連城際鐵路貫通，三座城市也形成一小時經濟圈，建議國家考慮行業(yè)特殊性和區(qū)域協(xié)調性，對于青日連三個港口的布局規(guī)劃、自貿區(qū)設立等方面給予統(tǒng)籌規(guī)劃，將青島自貿區(qū)政策惠及日照，乃至整個山東半島，推動一體發(fā)展。” 全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長李景浩表示，《政府工作報告》提出推進“一帶一路”建設，加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設，這也正是延邊擴大對外開放正在努力的重點。當前俄羅斯加快遠東開發(fā)，中俄關系深入發(fā)展，盧布自由兌換業(yè)務啟動實施，這是延邊最好的發(fā)展契機。今年延邊將積極參與扎魯比諾超前發(fā)展區(qū)建設，爭取盡快設立扎魯比諾中俄物流園區(qū)；推動與哈桑區(qū)的合作，設立哈桑中俄旅游集散中心；促進與俄濱海邊疆區(qū)希望區(qū)合作，設立中俄工業(yè)、農業(yè)和物流園區(qū)；依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和境外資源，與俄羅斯共同建設木材和海產品加工基地。 長江經濟帶 住鄂全國政協(xié)委員在全國“兩會”期間聯(lián)名簽署提交提案，按照國家“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略要求，吁請國家加強對湖北省“長江經濟帶”建設的支持力度。 作為第一提案人的全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松表示，依托長江建設中國經濟新支撐帶是湖北省多年的期盼，事關全局、影響深遠，是最大、最直接、最現(xiàn)實的機遇，將使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干線最長、謀劃最早、綜合條件較好的三大優(yōu)勢，但也面臨困難和問題，離“深下游、暢中游、延上游、通支流”等國家目標差距較大，需要國家在長江航道和交通基礎設施、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等方面給予大力支持。 提案建議國家加快推進長江中游交通基礎設施建設：抓緊推進武漢至宜昌深水航道建設，暢通長江“中梗阻”；研究解決當前長江航運“卡脖子”的應急方案，抓緊推進長江三峽翻壩運輸體系建設，同時研究解決長遠問題的方案；對武（漢）西（安）客專湖北段建設給予資金補助，降低湖北省出資比例。國家支持解決影響湖北省長江流域整體開發(fā)的重大問題：根據(jù)三峽工程建成后新的防洪形勢，重新確定蓄滯洪區(qū)及其分類，釋放湖北省“長江經濟帶”發(fā)展空間；加快推進漢江梯級開發(fā)，形成長江中游干支流高等級航道網及整體開發(fā)開放格局；提高三峽電量分配中的湖北省比例。國家加大長江流域生態(tài)保護力度：將湖北省沿江重點湖泊治理提上議程，制訂專門規(guī)劃，設置專項資金，支持湖北省對“四湖”（長湖、三湖、白露湖、洪湖）流域進行治理；在漢江流域開展國家級生態(tài)補償試點，建立國家層面的“南水北調”工程生態(tài)補償資金，用于丹江口庫區(qū)和漢江中下游污染治理、生態(tài)修復、安全飲水、生物多樣性修復和生態(tài)產業(yè)發(fā)展等。 去年長江航運年貨運量達20.6億噸，分別為美國密西西比河和歐洲萊茵河年貨運量的4倍和6倍。雖然“長江經濟帶”綜合交通網絡已基本形成，但長期以來不同地區(qū)、運輸方式之間脫節(jié)的現(xiàn)象較嚴重。全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍調研發(fā)現(xiàn)，目前長江運輸每年通過鐵路轉運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%，與發(fā)達國家差距較大。業(yè)內研究表明，“水鐵聯(lián)運”成本較“水公聯(lián)運”低20%～30%。 唐冠軍建議，由有關部門牽頭，聯(lián)合“長江經濟帶”各省市研究制定“長江經濟帶”、“水鐵聯(lián)運”布局規(guī)劃；明確主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運建設資金政策措施；大力培育港口聯(lián)運市場，出臺相關扶持政策，完善市場運輸機制。 而對于開發(fā)“長江經濟帶”的融資問題，全國人大代表、長江證券股份有限公司董事長楊澤柱建議，國家設立與絲路基金相呼應的“長江經濟帶”發(fā)展基金，為“長江經濟帶”發(fā)展提供投融資支持。他建議，國家級的“長江經濟帶”發(fā)展基金采取母子基金運行模式。母基金由國家相關部委牽頭組織出資設立，前期投入資金1000億元，主要投資人為國家級投資機構、相關央企，資金募集以私募方式為主。母基金一部分資金注入子基金，一部分資金用于直接投資，主要投向長江沿線跨省市的綜合交通基建項目、航空樞紐建設、油氣運輸通道和世界級產業(yè)集群建設等。“長江經濟帶”沿線11省市分別設立子基金，由地方政府主導組建，前期目標資金為100億～500億元。 區(qū)域發(fā)展 作為內陸腹地聯(lián)系“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的樞紐，湖北省武漢市始終致力于爭取打造內陸首個自貿區(qū)。湖北省代表團34名全國人大代表聯(lián)名提出議案，建設中國內陸（湖北武漢）自由貿易試驗區(qū)。議案指出，在武漢建設內陸自由貿易試驗區(qū)，有利于打造長江中游地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體和樞紐，促進“長江經濟帶”開發(fā)開放，有利于加強與上海、廣東、天津、福建等自貿區(qū)聯(lián)動，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調的對外開放新格局。 2月份，中韓兩國完成自貿協(xié)定全部文本草簽，標志著中韓自貿區(qū)談判全部完成。全國政協(xié)委員、民盟山東省委副主委韓圣浩建議，應擇機啟動建設中日韓地方經濟合作示范區(qū)，為中日韓自貿區(qū)建設奠定堅實基礎。韓圣浩建議，國家在推動中韓（威海）地方經濟合作示范區(qū)建設的基礎上，將合作示范區(qū)建設范圍逐步擴大至山東半島地區(qū)。同時，韓圣浩提議將設立青島自貿港區(qū)列入國家“十三五”規(guī)劃，支持建設國際一流自由貿易港和東北亞航運中心。 為貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，加快長江中上游區(qū)域經濟社會發(fā)展，全國人大代表、稻花香集團董事長蔡宏柱建議設立長江三峽（宜昌）國家經濟創(chuàng)新區(qū)。他建議在地處武漢城市圈與成渝城市群之間的湖北省宜昌市，集中打造一個集承接長江下游轉移產業(yè)和中上游轉移人口、優(yōu)化提升三峽船閘通過能力、促進三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等諸多功能于一體的國家經濟創(chuàng)新區(qū)，通過創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，統(tǒng)籌解決三峽區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力增大、產業(yè)創(chuàng)新能力不足、承接產業(yè)轉移惡性競爭、服務業(yè)發(fā)展滯后和三峽船閘通過能力不足等問題。 目前，珠江—西江經濟帶經濟發(fā)展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個經濟帶的薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎設施落后，鐵路、公路、機場等集疏運體系不配套；二是產業(yè)規(guī)模小、結構不優(yōu)、發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不強等問題突出；三是地方財政收入規(guī)模小，建設資金缺口大，生態(tài)保護任務重，僅依靠本地企業(yè)和當?shù)卣l(fā)展困難。全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會主席磨長英建議，國家進一步加快制訂西江經濟規(guī)劃實施配套政策，推進經濟區(qū)快速發(fā)展。一是加快出臺配套政策和實施細則，推動規(guī)劃落到實處。特別是生態(tài)補償政策措施應提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態(tài)補償辦法，加快落實下游對上游生態(tài)保護的補償。二是重點扶持經濟帶綜合交通體系建設。要進一步明確對西江經濟帶鐵路、公路、機場等瓶頸制約的陸路交通基礎設施等建設給予重點扶持，加快綜合交通運輸體系形成。三是加快優(yōu)惠政策延伸，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過拓展各種發(fā)展政策與西部地區(qū)扶持政策結合，推動廣西相對落后城市發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同平衡。四是加快推進西江上游沿邊地區(qū)開放開發(fā)政策實施。以特殊政策推動西江經濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)同步快速發(fā)展。 行業(yè)政策 海上通道是保障國家經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是國家最富價值的戰(zhàn)略性資源之一。中國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳大利亞通道和非洲南美通道。中國石油、鐵礦石、糧食等重要戰(zhàn)略物資主要通過上述海上通道運輸，任一通道的運輸安全受到威脅必將直接影響該通道上的貿易活動，進而危及經濟運行和社會穩(wěn)定。 全國人大代表、大連海事大學教授王祖溫建議，加強海上通道安全保障工作的統(tǒng)一領導，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系，布局海上通道安全保障基地，有效推進海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略。他建議，在中央層面設立海上通道安全保障協(xié)調機構，作為海上通道安全的頂層決策部門，據(jù)此提出短期與長期方案。同時，建立一體化的海上通道安全預警與應急保障體系。 王祖溫還建議，重視海外保障基地的布局與建設，強化海上通道安全保障能力。通過經濟方式與通道沿岸國家進行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權，再逐步發(fā)展為海上通道保障力量的支持基地。 2013年12月《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（《方案》）實施以來，調動了航運企業(yè)調整船隊結構的積極性，推動了船舶產品結構升級。全國政協(xié)委員、中海集團原董事長李紹德認為，三年的實施期較短，如果今年年底到期，則難以充分發(fā)揮其對海運業(yè)的促進作用。 李紹德表示，老舊船舶報廢更新集中處理，不利于航運企業(yè)競爭力提升。政策實施期內新造船訂單顯得較為集中，導致造船價格偏離國際市場行情；大量老舊船舶為趕上政策“快車”，集中在一段時間內拆解處置，引起拆船價格大幅下跌，導致船東收益下降，削弱了航運企業(yè)的市場競爭能力。 李紹德建議將《方案》延期至2018年，既利于“一帶一路”戰(zhàn)略的分步實施和有序推進，又對航運、造船、拆船及鋼鐵等行業(yè)的健康發(fā)展真正起到推動作用。 全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明同樣建議國家審時度勢，將獲得補貼的新造船下單時間延長到2020年年底，或者最起碼延長到2018年年底，以此緩解航運市場的運力過剩，同時增加企業(yè)自由選擇空間，助推市場復蘇。 根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》，在中國從事國際船舶運輸業(yè)務及相關輔助性經營活動要經過交通主管部門審批。對此，高彥明建議盡快修改相關規(guī)定，取消目前的審批制和相關資質要求，一律改為登記備案制。同時，積極推行單船公司注冊制，對將在國外注冊的外貿船舶遷回國內注冊并懸掛中國國旗的企業(yè)，應無條件免征船舶進口稅。 船舶污染 據(jù)了解，目前港口遠洋船舶主要采用重油作為燃料，其含硫率達2.8%～3.5%，部分高達4.5%，加之缺乏嚴格的發(fā)動機排放標準，導致船舶污染排放影響日益凸顯。 國際環(huán)保組織有關調查顯示，船舶使用的燃料油含硫量是車用柴油的100倍以上。一艘中到大型集裝箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率負荷行駛，其一天排放的PM2.5相當于50萬輛新貨車一天內的排放總量。 全國人大代表、深圳市市長許勤指出，由于污染排放治理會增加船舶運營成本，如果只是部分城市、部分港口對船舶實施污染排放進行治理，在航運業(yè)競爭激烈的背景下，一方面將導致一些船舶轉向沒有采取治理措施的港口�？�；另一方面也會對率先實施嚴格管控的港口產生不利影響。 如何確保港口船舶污染治理取得實質成效？許勤提出，需要在國家層面統(tǒng)一部署推進，制訂專門行動計劃，在全國范圍內進行聯(lián)防聯(lián)治，并出臺實施財政補貼、稅費減免等系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵泊岸船舶使用岸電和低硫燃油，逐步提升岸電和低硫燃油使用比例，加快建設綠色港口。同時，制訂實施更加嚴格的港口船舶污染排放等相關標準。 李令紅也對港口船舶污染非常關注。李令紅認為，應當推動港口污染防治立法，并出臺港口清潔能源設施建設、鼓勵和強制應用政策。一方面，可有效提高港口和航運企業(yè)進行節(jié)能減排的主動性和積極性，加快港口節(jié)能減排進展，快速改善港口城市環(huán)境質量，提高港口競爭力；另一方面，也有利于消納各大能源基地的水電、風電等清潔電力，促進全國能源資源優(yōu)化配置。 為推動港口污染防治立法和清潔能源設施建設，李令紅建議，由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關限制港口污染物排放的強制性法律法規(guī)。同時，建議中央和地方政府出臺推進綠色港口建設的鼓勵政策，明確相關行政和技術管理部門的責任和權力，在港口清潔能源設施建設、強制性使用、清潔能源的用能價格方面制定鼓勵政策。 摘至《航運交易公報》 |
